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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn通訊員 駱靚
9月24日，經(jīng)陜西省十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審查批準(zhǔn)，《安康市城市文明養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式出臺(tái)，將于2026年5月1日起正式施行，標(biāo)志著我市城市養(yǎng)犬治理從“通告式整治”全面邁入“制度化規(guī)范”的法治新階段，為優(yōu)化城市人居環(huán)境、保障市民人身安全、深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建注入法治動(dòng)力。
聚焦民生問(wèn)題 錨定治理難題
“過(guò)去想管卻管不好，投訴年年漲，罰單年年開(kāi)，問(wèn)題年年在。”提及此前安康市的養(yǎng)犬管理困境，安康市公安局黨委委員楊文浩在《條例（草案）》起草說(shuō)明中，用一組數(shù)據(jù)揭示了嚴(yán)峻現(xiàn)狀：2022年，全市養(yǎng)犬只約12萬(wàn)只，其中城市建成區(qū)7.8萬(wàn)只，但免疫犬只僅1.1萬(wàn)只，免疫率僅14.1%；全年被犬咬傷人數(shù)達(dá)12362人，同比上升14.8%；中心城區(qū)犬只傷人、擾民、交通事故類(lèi)警情更是分別同比上升18%、35%、24%。彼時(shí)，安康市僅漢濱區(qū)、寧陜縣以政府通告形式對(duì)養(yǎng)犬作出限制性規(guī)定，同時(shí)，部門(mén)職責(zé)交叉、執(zhí)法尺度不一，導(dǎo)致“遛狗不牽繩、糞便不清理、深夜犬吠”等問(wèn)題頻發(fā)，成為群眾反映強(qiáng)烈的“城市病”。為回應(yīng)民生訴求，2023年，安康市人大常委會(huì)將養(yǎng)犬管理納入立法計(jì)劃，以“小切口”立法推動(dòng)養(yǎng)犬管理走向規(guī)范化、法治化。
廣納民意民智 精雕法規(guī)條文
從立法啟動(dòng)到條例獲批，安康市歷時(shí)兩年，暢通民意表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)“民聲直通法條”。為確保立法科學(xué)性與針對(duì)性，市人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)組建養(yǎng)犬立法協(xié)作工作專(zhuān)班，由市人大常委會(huì)分管副主任和市人民政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任專(zhuān)班雙組長(zhǎng)，成員涵蓋市人大常委會(huì)法工委、監(jiān)司工委，市公安局、城管局、住建局等部門(mén)一線工作人員及立法專(zhuān)家，工作全程貫穿“開(kāi)門(mén)立法、民主立法”原則。
在立法調(diào)研與意見(jiàn)征集階段，專(zhuān)班扎實(shí)開(kāi)展系列工作：累計(jì)完成實(shí)地調(diào)研21次，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查3輪，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)2次公開(kāi)征求意見(jiàn)，召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等各類(lèi)會(huì)議21場(chǎng)，共收集到意見(jiàn)建議1300余條，最終采納率達(dá)72%。一方面，專(zhuān)班主動(dòng)赴養(yǎng)犬管理先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，將“分區(qū)管理”“智能犬牌”等成熟經(jīng)驗(yàn)結(jié)合安康實(shí)際進(jìn)行本土化轉(zhuǎn)化，另一方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，僅10天就收到群眾留言165條，其中“限養(yǎng)數(shù)量”“禁養(yǎng)品種”“電梯內(nèi)犬只佩戴嘴套”等群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)建議，均被納入《條例》。為最大程度凝聚社會(huì)共識(shí)，專(zhuān)班還組織召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)，特別邀請(qǐng)社區(qū)干部、獸醫(yī)、物業(yè)工作人員、養(yǎng)犬人代表、怕犬群眾代表等多名聽(tīng)證參與人，圍繞5項(xiàng)核心管理制度展開(kāi)充分辯論，讓不同群體的訴求得到充分表達(dá)。此后，《條例》草案歷經(jīng)市人大常委會(huì)法制委、主任會(huì)議、常委會(huì)多次審議，累計(jì)修改98處，最終形成的文本既嚴(yán)格符合上位法規(guī)定，又精準(zhǔn)契合安康養(yǎng)犬管理實(shí)際需求。
“《條例》的制定過(guò)程，本質(zhì)上是傾聽(tīng)民聲、匯聚民智的過(guò)程。”安康市人大常委會(huì)法工委副主任來(lái)顯耀表示，通過(guò)多元渠道廣泛吸納社會(huì)各界意見(jiàn)，核心就是要讓法規(guī)條款既具備約束管理的“力度”，又飽含民生關(guān)懷的“溫度”，在有效解決養(yǎng)犬管理難題的同時(shí)，充分兼顧群眾合理需求，真正實(shí)現(xiàn)良法善治的目標(biāo)。
嚴(yán)管與便民相融 彰顯立法亮點(diǎn)
《條例》的出臺(tái)，不僅填補(bǔ)了安康市養(yǎng)犬管理的制度空白，更以“嚴(yán)管”與“便民”為核心，呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)，為城市文明養(yǎng)犬提供清晰指引。
閉環(huán)管理破解“九龍治水”，部門(mén)職責(zé)清晰化�！稐l例》明確市、縣（市、區(qū)）人民政府為養(yǎng)犬管理的責(zé)任主體，各部門(mén)依職責(zé)分工協(xié)作，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記、年檢及違法養(yǎng)犬行為查處，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)承擔(dān)犬只免疫、檢疫和疫病監(jiān)測(cè)，市容環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)查處市容和環(huán)境衛(wèi)生違法行為，衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)人用狂犬病疫苗供應(yīng)、犬傷救治，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)犬只交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。以“各司其職、協(xié)同配合”的責(zé)任體系，有效克服了以往“九龍治水”的管理困境，實(shí)現(xiàn)了從免疫、登記到執(zhí)法、處置的全流程無(wú)縫監(jiān)管。
剛性約束治“民生痛點(diǎn)”，為養(yǎng)犬行為劃紅線。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“遛犬不牽繩、糞便不清理、犬吠擾民”等問(wèn)題，《條例》從多維度劃定養(yǎng)犬行為紅線。在養(yǎng)犬?dāng)?shù)量與品種上，明確個(gè)人“每戶(hù)限養(yǎng)一只”，禁止飼養(yǎng)烈性犬、大型犬；在外出管理上，要求攜犬出戶(hù)時(shí)由完全民事行為能力人用不超過(guò)150厘米的犬繩牽領(lǐng)，佩戴識(shí)別標(biāo)識(shí)，主動(dòng)避讓特殊人群，即時(shí)清除糞便，乘坐電梯時(shí)需避開(kāi)高峰時(shí)段并采取嘴套、犬籠等防護(hù)措施；在禁入?yún)^(qū)域上，明確國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、博物館等場(chǎng)所禁止攜犬進(jìn)入，其他公共場(chǎng)所管理者可自主設(shè)定禁入規(guī)則并設(shè)置標(biāo)識(shí)。同時(shí)，對(duì)遺棄、虐待犬只等行為加大約束，不僅設(shè)定罰款，還明確吊銷(xiāo)養(yǎng)犬登記證且五年內(nèi)不得重新申請(qǐng)，從制度層面倒逼養(yǎng)犬人自律。
智能賦能減“辦事成本”，管理服務(wù)更便捷。為減少養(yǎng)犬人辦事成本，《條例》提出構(gòu)建數(shù)字化管理體系，要求公安機(jī)關(guān)建立統(tǒng)一的養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)，并對(duì)接在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)犬只免疫、登記、年檢、信息變更、注銷(xiāo)等業(yè)務(wù)“線上辦理”，打破部門(mén)信息壁壘，方便公眾查詢(xún)與業(yè)務(wù)辦理。此外，倡導(dǎo)超市、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所為犬只提供臨時(shí)寄存服務(wù)，為養(yǎng)犬人出行提供便利，在嚴(yán)格管理的同時(shí)兼顧民生需求，實(shí)現(xiàn)“管得住、服務(wù)好”的雙重目標(biāo)。
基層自治凝聚“社會(huì)合力”，共治模式顯活力�！稐l例》專(zhuān)設(shè)“養(yǎng)犬自治管理”章節(jié)，將基層組織與社會(huì)力量納入養(yǎng)犬管理體系，構(gòu)建“政府管理+基層自治+社會(huì)協(xié)同”的多元共治格局。同時(shí)，《條例》鼓勵(lì)動(dòng)物保護(hù)組織、犬業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與養(yǎng)犬管理，協(xié)助開(kāi)展宣傳教育、犬只收容領(lǐng)養(yǎng)等工作，讓養(yǎng)犬管理從“政府單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;全民共同參與”。
“我們相信，隨著《條例》的深入實(shí)施，‘依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬’將成為安康市民的新風(fēng)尚。”安康市人大常委會(huì)法工委主任吳詠梅表示。
