安康高新區(qū)“三個走在前”破解征拆難題
本網(wǎng)訊（通訊員 袁偉）安康高新區(qū)2010年4月掛牌成立，2015年9月升級為國家高新區(qū)，是陜南地區(qū)唯一的國家高新區(qū)。近年來，安康高新區(qū)搶抓安康中心城區(qū)重心北移契機，僅用十多年的時間就將曾經(jīng)的城效打造成為宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的現(xiàn)代新城。
隨著安康高新區(qū)的大開發(fā)、大建設(shè)，征地拆遷成為當前破舊立新、騰籠換鳥的關(guān)鍵舉措，由此引發(fā)的各類征拆矛盾糾紛日益增多。為妥善處理民生、項目、法治三者關(guān)系，安康高新區(qū)踐行預(yù)防走在排查前、排查走在化解前、化解走在激化前“三個走在前”宗旨，在高質(zhì)高效完成3.2萬余畝土地征遷任務(wù)、累計拆除各類地上構(gòu)筑物800余萬平方米的基礎(chǔ)上，有效化解征地拆遷矛盾糾紛580余件，為安康高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。
聚焦發(fā)現(xiàn)矛盾，落實“三個先行”，做到預(yù)防走在排查前。落實組織保障先行。安康高新區(qū)將重點征遷區(qū)域按村劃分成7個片區(qū)，嚴格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)包片指揮+綜合保障辦公室配合+征遷工作組實施”機制，在全區(qū)范圍內(nèi)抽調(diào)政治過硬、業(yè)務(wù)能力強、工作經(jīng)驗豐富的黨員干部組建23個征遷工作組，聯(lián)合村“兩委”共同開展征地拆遷工作，做到干群合力、責(zé)任到人、任務(wù)上肩。落實政策宣講先行。嚴格按照征地拆遷的法定程序，及時公開征遷方案、征遷范圍、補償標準、獎勵辦法、安置社區(qū)規(guī)劃等信息，各征遷工作組逐村逐戶深入開展宣講，讓群眾充分體會到舊家換新家?guī)淼暮锰幒捅憷?015年以來，青峰、蓮花等村2000余戶征遷群眾持續(xù)聯(lián)名申請拆遷。落實項目穩(wěn)評先行。堅持把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策的“剛性前置程序”，明確以人民群眾切身利益為重點，對涉及征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等易引發(fā)社會矛盾的重點領(lǐng)域、重大決策、重點項目進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，近年來，全區(qū)對181個省、市級重點項目應(yīng)評盡評，切實將征地拆遷、項目建設(shè)等各類涉穩(wěn)風(fēng)險消除于萌芽，提前“治未病”。
聚焦分析矛盾，堅持“三個到位”，做到排查走在化解前。精細網(wǎng)格服務(wù)到位。按照“一網(wǎng)多用、多網(wǎng)合一”和“方便管理、界定清晰、任務(wù)相當、尊重傳統(tǒng)”原則，將全區(qū)51個村原有基層黨建、綜治維穩(wěn)等916個網(wǎng)格優(yōu)化調(diào)整為1983個網(wǎng)格，實現(xiàn)社情民意在網(wǎng)格中掌握、惠民服務(wù)在網(wǎng)格中展開、矛盾糾紛在網(wǎng)格中化解。近年來，依托網(wǎng)格化服務(wù)管理，累計處理征地拆遷、鄰里糾紛等各類矛盾糾紛670余件。常態(tài)排查重點到位。圍繞平安高新建設(shè)總體要求，按照“領(lǐng)導(dǎo)包片統(tǒng)籌、區(qū)域化黨委牽頭負責(zé)、部門包聯(lián)村（社區(qū)）、干部包抓樓棟”原則，堅持預(yù)防為主，整合各類資源，對全區(qū)范圍內(nèi)征地拆遷等10類重點工作，統(tǒng)一開展矛盾風(fēng)險排查化解專項整治，切實做好源頭排查、多元化解、預(yù)防預(yù)警、教育穩(wěn)控等各項工作。截至目前，排查各類矛盾糾紛964件，累計化解958件。分析研判運用到位。針對拆遷過程中發(fā)生的地界糾紛、集體收益分配等疑難復(fù)雜矛盾糾紛，全區(qū)堅持“群眾事情無小事”服務(wù)理念，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度，由派出所、法庭、村組干部、村民代表、征遷小組、法律顧問等力量組成調(diào)解小組，實行綜合研判與專項研判、定期研判與臨時研判、常規(guī)研判與重點研判相結(jié)合，通過深入分析，把握規(guī)律導(dǎo)向，及時為黨工委、管委會提供決策依據(jù)。
聚焦解決矛盾，搭建“三級平臺”，做到化解走在激化前。搭建村級基層調(diào)解平臺。依托村民調(diào)解委員會組織，充分發(fā)揮家族、小組、村級等作用，當發(fā)生征地拆遷糾紛時，首先以家族為單位，從親情角度介入，喚起當事人的共情，達到以情感人的調(diào)解效果；對上行矛盾，村民小組從道理角度出發(fā)，喚起當事人的責(zé)任感，達到以理服人的調(diào)解效果；對仍上行矛盾，村調(diào)解委員會從法律角度出發(fā)，喚起當事人的法律意識，達到以法為據(jù)的調(diào)解效果。搭建黨委人民調(diào)解平臺。受安康高新區(qū)體制機制影響，在7個區(qū)域化黨委建立區(qū)域化黨委矛盾糾紛人民調(diào)解委員會，重點圍繞黨工委、管委會關(guān)注的難點和人民群眾關(guān)心的熱點問題，通過開展定期形勢分析，進一步摸清有可能激化或造成嚴重后果、影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛底數(shù)，及時采取措施疏解，消除風(fēng)險隱患。搭建區(qū)級一站解紛平臺。安康高新區(qū)整合1500余平方米辦公場地、30名社會治理工作人員，升級打造“綜治中心+信訪接待中心+矛盾調(diào)解中心”為一體的“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心，設(shè)置征地拆遷服務(wù)中心、接待窗口區(qū)、矛盾調(diào)解區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)接待區(qū)、法律咨詢區(qū)、心理疏導(dǎo)區(qū)等多個功能區(qū)，承擔(dān)網(wǎng)格管理、來訪接待、矛盾調(diào)解、法律服務(wù)等職能職責(zé)，推動各類矛盾糾紛實現(xiàn)“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。自服務(wù)中心運行以來，先后受理征地拆遷矛盾糾紛230件，調(diào)處化解230件，調(diào)解工作群眾滿意率98.65%。
安康高新區(qū)緊盯家庭、婚戀、鄰里、經(jīng)濟、債務(wù)、土地等矛盾糾紛，以“院壩警務(wù)”推動調(diào)處化解陣地前移，實現(xiàn)群眾訴求即時通、發(fā)現(xiàn)問題快解決。張波 攝
安康高新區(qū)硬舉措攻堅促推積案清零
本網(wǎng)訊（通訊員 黃瑩）安康高新區(qū)始終秉持“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，積極探索信訪工作法治化路徑，創(chuàng)新五項硬措施，系統(tǒng)構(gòu)建積案化解大格局，深入開展大調(diào)處、大會戰(zhàn)、大起底系列行動，最終實現(xiàn)積案大清零，切實把“我為群眾辦實事”落到實處，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
強化頂層設(shè)計，建立積案化解大格局。依托信息化大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段，持續(xù)暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，打造信、訪、網(wǎng)、電、視頻“五位一體”的法治化信訪工作格局。依法厘清部門職責(zé)，壓實主體責(zé)任，將信訪積案化解作為“一把手”工程和民生工程扎實推進。針對信訪積案時間長、反復(fù)鬧、化解難等特點，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，落實“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”模式，將法治要素融入網(wǎng)格，推動治理環(huán)節(jié)從調(diào)處向源頭預(yù)防和依法穩(wěn)控延伸，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的信訪積案全程依法監(jiān)管體系。
厘清群眾訴求，強化積案化解大調(diào)處。將法治方式與群眾工作方法相結(jié)合，全面推行“一扇門”受理、“一站式”服務(wù)，依法分類處理信訪訴求，確保涉法涉訴、行政履職、紀檢監(jiān)察等事項導(dǎo)入相應(yīng)法定途徑。嚴格落實“誰主管、誰負責(zé)”原則，統(tǒng)籌責(zé)任單位派員進駐信訪大廳聯(lián)合接訪，做到群眾初信初訪第一時間依法介入、及時調(diào)處，切實讓群眾“只進一門、依法辦妥”。
堅持一抓到底，推進積案化解大會戰(zhàn)。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包案接訪，壓實首辦責(zé)任和屬地責(zé)任，推動“最多訪一次”落到實處。綜合運用“領(lǐng)導(dǎo)專抓、部門聯(lián)動、會診化解”機制，實行“五個一”工作法，落實提級辦理、終身負責(zé)，確保每起案件依法依規(guī)、有效化解。在重點時段實行“百日集中會戰(zhàn)”“每日會商研判”等機制，持續(xù)跟蹤、因案施策，直至實現(xiàn)息訴罷訪、依法結(jié)案銷號，全面體現(xiàn)依法化解、程序公正的法治要求。
實行多方聯(lián)動，推進積案化解大起底。牢固樹立“依法有解、依法必解”理念，全面起底“陳年舊案、老案”，一案一策、精準發(fā)力。整合資源成立矛盾調(diào)處中心，引入律師參與接訪、提供法律咨詢，邀請老黨員、鄉(xiāng)賢等多方力量共同評議，推動“道理、情理、法理”三理融合，依法妥善化解涉經(jīng)濟糾紛、民事賠償、勞動保障等案件。同步組建社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家?guī)欤瑢χ卮箜椖�、征地拆遷等重點領(lǐng)域開展法治化風(fēng)險評估，從源頭上防范化解矛盾風(fēng)險，筑牢社會穩(wěn)定的法治防線。
堅守法律底線，實現(xiàn)積案化解大清零。在化解過程中始終堅持法治原則，做到情理與法理并重。對合理合法訴求，依法及時解決；對部分上訪人提出的不合理訴求，堅守政策法律底線，絕不妥協(xié)讓步，堅決防止形成“大鬧大解、小鬧小解”的錯誤導(dǎo)向。加強上下聯(lián)動、政策統(tǒng)一，杜絕信訪人利用政策空子謀取不正當利益。對達成調(diào)解協(xié)議的，由高新法庭實施司法確認，賦予法律效力，防止反復(fù)；對拒不履行協(xié)議的，依法啟動強制執(zhí)行程序，切實做到“案結(jié)事了、依法終結(jié)”，全面彰顯法治權(quán)威與公信力。
安康高新區(qū)將繼續(xù)深化信訪工作法治化改革，全面落實依法分類處理、源頭治理等機制，不斷提升運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力，全力以赴解民憂、護民利、聚民心，為新時代安康高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治支撐。
高新法庭特邀人大代表、政協(xié)委員、市場監(jiān)管工作人員及科創(chuàng)園企業(yè)代表走進法庭，聯(lián)合開展調(diào)解工作。趙永佳 攝
市公安局高新分局創(chuàng)新路派出所深耕“院壩警務(wù)”
本網(wǎng)訊（通訊員 艾禮宏）安康市公安局高新分局創(chuàng)新路派出所以“基礎(chǔ)牢、治安好、發(fā)案少、黨和人民滿意”為目標，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入踐行“民警坐在院壩頭、警務(wù)做到家門口”理念，不斷擦亮基層善治“閃光名片”。
以“院壩警務(wù)”為陣地，深耕基層主防“責(zé)任田”。創(chuàng)新路派出所緊盯轄區(qū)地域性治安形勢特點，堅持以“降警情、控發(fā)案、除隱患”為目標，主動融入基層社會治理，充分發(fā)揮“兩個進班子”功效，創(chuàng)新推行“院壩警務(wù)”，組織警力下沉基層，分區(qū)包片，聯(lián)勤聯(lián)動，協(xié)同街道社區(qū)村組建立日常聯(lián)動機制，探索建立“戶防、組防、村防”三級工作體系，搭建社會治安治理綜合平臺，推行安全聯(lián)管、隱患聯(lián)排、糾紛聯(lián)調(diào)、社情聯(lián)搜、防范聯(lián)宣、困難聯(lián)幫，扛牢派出所“一管三防”責(zé)任。該所共落實“一村（格）一警”民輔警32人，組織警民座談會90余場次，收集社情民意128條，牽頭社區(qū)村組網(wǎng)格員、聯(lián)防員、志愿者、紅袖章組建隊伍32支160人。
以“院壩警務(wù)”為切口，系好矛盾化解“平安扣”。緊盯家庭、婚戀等矛盾糾紛，以“院壩警務(wù)”推動調(diào)處化解陣地前移，把院壩會變成調(diào)解室。針對復(fù)雜矛盾糾紛落實“一事一專班”措施，創(chuàng)新“庭所對接”機制，牽頭多方力量專題會診，精準化解，實現(xiàn)“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、化解在源頭”目標。今年以來，該所共發(fā)出公安提示函20份，化解矛盾糾紛180起，化解成功率達96%，矛盾糾紛引發(fā)警情、案情同比下降了30%。
以“院壩警務(wù)”為抓手，守護人民群眾“錢袋子”。推動反詐宣傳走村入戶，針對當前詐騙的特點、套路、術(shù)語，民輔警用通俗易懂語言講解作案手法，結(jié)合真實案例講解詐騙套路及防范措施，幫助群眾提升反詐意識。針對易受騙群體人員，開展上門勸導(dǎo)，引導(dǎo)安裝注冊“國家反詐中心”APP，一對一開出反詐“警囑”。今年以來，民輔警共深入社區(qū)村組開展反詐宣講宣傳20場次，發(fā)放反詐宣傳資料4600份，上門勸阻60人次，查處電詐案件3起，為群眾挽回經(jīng)濟損失18.6萬元，轄區(qū)侵財案件下降35%，電詐發(fā)案率同比下降60%。
以“院壩警務(wù)”為牽引，織密護航發(fā)展“防護網(wǎng)”。聚焦“西康”“康渝”高鐵等重點工程建設(shè)，做大做強重點項目建設(shè)三級“警長制”護航品牌，打造以智算中心產(chǎn)業(yè)園警務(wù)室、軒意光電警務(wù)室為龍頭的警務(wù)前沿陣地。建立警企聯(lián)系點4個，建立完善“一企一警”機制，民輔警深入企業(yè)、走進工地開展座談交流，指導(dǎo)組建內(nèi)部保衛(wèi)力量，健全安全管理制度，協(xié)助開展安全防范。今年以來，共走訪企業(yè)90余家，組建護企隊6支20人，查處擾亂單位秩序案3起，深入企業(yè)廠房、項目工地座談60次，化解涉企矛盾糾紛30余起，解決企業(yè)困難訴求21條，整改周邊安全隱患13處。
以“院壩警務(wù)”為載體，筑牢治安宣防“主陣地”。依托“百萬警進千萬家”“警民共建一家親”主題實踐活動，開展“進社區(qū)、進村組、進企業(yè)、進校園、進工地”五進活動，面對群眾提出的疑難問題，現(xiàn)場提措施、亮承諾。今年以來，民輔警走村入戶，開展院壩座談，組織普法120余場次，發(fā)放宣傳資料22300余份。
以“院壩警務(wù)”為紐帶，搭建便民服務(wù)“連心橋”。堅持“警情跟著實情走，服務(wù)圍著百姓轉(zhuǎn)”，民輔警走村入戶宣講新生兒登記、死亡注銷、戶口遷移、流動暫住人口管理政策，將群眾訴求記在心上、寫在本上，回到所里協(xié)調(diào)，再回到院壩現(xiàn)場解決。圍繞“放管服”改革，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺功效，積極推動線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”，針對偏遠區(qū)域、行動不便的留守老人開展業(yè)務(wù)進戶、上門辦理。今年以來，該所線上辦理業(yè)務(wù)861件，幫助群眾解決困難問題708起，開展送證上門服務(wù)40人次。
漢濱區(qū)人民法院高新法庭多元解紛促和諧
本網(wǎng)訊（通訊員 陳果）近年來，漢濱區(qū)人民法院高新法庭積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，打破部門壁壘，聯(lián)動高新轄區(qū)派出所、綜治中心、公證處、仲裁委、人民調(diào)解委員會等多方解紛力量，以人民調(diào)解、訴裁銜接、公證調(diào)解“三大法寶”為核心抓手，構(gòu)建多元協(xié)同、高效暢通、數(shù)字賦能的先行調(diào)解體系，推動矛盾從被動化解向主動預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變。
不同于傳統(tǒng)司法“重程序、輕疏導(dǎo)”的模式，高新法庭將人民調(diào)解作為化解民生矛盾的核心載體，充分發(fā)揮扎根基層、貼近群眾的天然優(yōu)勢。針對鄰里糾紛、家庭矛盾等與群眾息息相關(guān)的問題，調(diào)解員以“情感疏導(dǎo)+情理溝通”為核心方法，用嘮家常的親切方式拉近與當事人的距離，在傾聽訴求中化解對立情緒，在情理溝通中找到利益平衡點，推動矛盾糾紛就地化解。2024年，高新法庭通過人民調(diào)解化解基層矛盾占比超60%，切實守住基層和諧穩(wěn)定的前沿關(guān)口。
由于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)聚集，商事糾紛往往具有標的額較大、當事人對時間成本敏感、爭議焦點相對清晰的特點。為此，高新法庭聯(lián)合安康仲裁委創(chuàng)新設(shè)立“仲裁調(diào)解工作室”，構(gòu)建“要素式調(diào)解+閉環(huán)式流轉(zhuǎn)”的先行調(diào)解模式。仲裁調(diào)解員聚焦合同效力、違約責(zé)任、款項支付等核心爭議點，快速梳理雙方無爭議事實與分歧焦點，減少不必要的溝通環(huán)節(jié)。調(diào)解成功則出具具備強制執(zhí)行力的仲裁調(diào)解書，調(diào)解未果直接轉(zhuǎn)入仲裁程序，避免“仲裁—調(diào)解—訴訟”反復(fù)流轉(zhuǎn)。2024年通過訴裁銜接化解商事糾紛的平均時長較傳統(tǒng)訴訟縮短70%，為企業(yè)專注生產(chǎn)經(jīng)營、維護合法權(quán)益提供堅實保障。
為破解“調(diào)解協(xié)議難執(zhí)行、關(guān)鍵證據(jù)難認定”的痛點，由安康國立公證處2名公證員常駐法庭，建立“調(diào)解—公證—執(zhí)行”全鏈條保障機制。在先行調(diào)解過程中，公證員全程參與。調(diào)解成功時，公證員當即出具公證債權(quán)文書，賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力，大幅提升實際履行率；若調(diào)解未果，則對雙方無爭議的事實與證據(jù)進行固定，形成的證據(jù)材料在后續(xù)訴訟中可直接作為有效證據(jù)使用，不僅減少法官對事實認定的時間成本，也讓整個解紛過程更具權(quán)威性和公信力。
為確保先行調(diào)解工作持續(xù)高效運轉(zhuǎn)，高新法庭從機制與服務(wù)雙向發(fā)力。在程序銜接上，立案窗口設(shè)置調(diào)解引導(dǎo)專崗，針對民間借貸、小額買賣、租賃、物業(yè)糾紛等事實清楚、爭議不大的簡單案件，主動向當事人宣講先行調(diào)解“成本低、周期短、方式靈活”的優(yōu)勢，引導(dǎo)其優(yōu)先選擇非訴訟方式解決糾紛；同時建立“調(diào)解—訴訟”雙向流轉(zhuǎn)機制，若調(diào)解遇阻或是當事人對結(jié)果不滿，案件可回轉(zhuǎn)法院訴訟流程，避免“久調(diào)不決”。在服務(wù)升級上，高新法庭借助信息化手段打造“智慧解紛”模式，搭建集成遠程視頻調(diào)解、在線舉證質(zhì)證、電子簽名捺印、案件進度查詢等功能的線上平臺，打破地域和時間限制，為群眾節(jié)省交通、時間成本。如今，高新法庭以“三大法寶”為核心的先行調(diào)解實踐，已形成“源頭預(yù)防、前端化解、后端保障”的完整治理閉環(huán)，有效化解了大量矛盾糾紛，為高新區(qū)基層治理現(xiàn)代化注入了更鮮活的司法動能，讓法治服務(wù)的觸角延伸得更穩(wěn)、更實。
